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本文摘要:(一)农业生产正处在传统农业向现代农业过渡阶段,尚不足以支撑大规模农产物加工业的生长 我国大多数地域生物技术、农业信息化以及产后社会服务等方面仍显不足,因此总体上处于传统农业向现代农业过渡阶段。小规模家庭农户疏散谋划,户均耕地面积和养殖规模狭小,2009年农村住民家庭平均每人出售粮食、棉花和猪牛羊肉划分为482.93、22.56和37.2公斤。

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(一)农业生产正处在传统农业向现代农业过渡阶段,尚不足以支撑大规模农产物加工业的生长 我国大多数地域生物技术、农业信息化以及产后社会服务等方面仍显不足,因此总体上处于传统农业向现代农业过渡阶段。小规模家庭农户疏散谋划,户均耕地面积和养殖规模狭小,2009年农村住民家庭平均每人出售粮食、棉花和猪牛羊肉划分为482.93、22.56和37.2公斤。细碎化的土地小规模谋划和兼业化的养殖方式,造成专业化和尺度化水平低,无法满足规模化农产物加工业对成片计划化种植和养殖基地的需求,尤其是许多加工企业要从众多疏散种植的小农户手中收购农产物,大大增加了收购用度。

(二)农业对外开放程序不停加速,但国际资本逐步渗透我国农业工业链 加入WTO后,我国农业市场开放度不停提高,海内外洋两个市场的相互影响日益加深。使得我国小规模农业面临着越来越直接的国际竞争,外洋低价农产物大量入口对我国农业生产和海内价钱稳定造成了越来越大的影响,对我国农业工业宁静提出了更严峻挑战。尤为显着的是,近几年国际资本对我国农业领域的渗透,外商直接投资已成为农业使用外资的主要形式,跨国并购成为外资进入我国农业的重要手段。国际通过投资办厂、参股控股等方式控制加工环节,跨国粮商团体进入我国粮油工业实施“工业链一体化、结构规模化”的生长计谋,从而获得更低成本、更高效率。

通过规模结构进入加工环节,再同时进入上游原料市场和下游的产物销售市场来实现整个工业链的控制。(三)农业生产方式依然粗放,保障粮食等主要农产物有效供应压力增大 我国农业资源使用效率依然不高,在海内化肥价钱进一步上涨的配景下,化肥用量偏大的现象在我国各粮食主产区普遍存在。

2004年我国粮食产量增长9%之后,一直到2010年虽连年丰收,但增长率均大大低于2004年,2005年、2006年基本在3%以内,2007年增长0.7%。2009年全国粮食总产量10616亿斤,比上年增加42亿斤,仅增长0.4%。粮食继续增产的压力在不停加大,难度在不停增加,尤其是我国这样一小我私家多耕地少,工业化、城镇化跨越式生长的国家,粮食生产一旦上到一定台阶后,要继续保持较快的增产幅度就有很大难题。

生产粮食的基本资源——耕地资源日益紧缺,但地方政府城镇化、工业化占用耕地的激动仍然难以遏止。农业生产面临的新情况与原有旧矛盾交织在一起,相互叠增强化,增加了稳产增产的难度。(四)工业膨胀加剧情况污染,造成农产物质量不高 我国正处于工业化和城镇化加速阶段,该阶段正是能源资源消耗、污染排放强度较大的时期;有些地方政府黑暗降低环保门槛,情况治理成本人为降低,加上矿产资源价钱、能源价钱和工业用地成本偏低,扭曲的市场机制拉动工业畸形增长。

工业、都会用水急剧增加,与农业用水的矛盾越来越难以和谐;而且缺乏严格的掩护和治理措施,水质性污染导致水资源质量进一步下降。在这些因素配合影响下,我国可用水资源的供应越发匮乏。工业污染导致不少农产物原料质量偏低,达不到加工业对农产物质量要求,加工品出口和海内市场销售受影响等。

(五)高素质的职业农业劳动力少,难以满足新型工业和现代农业的需求 我国农业劳动力主体的文化教育水平普遍较低,2008年对全国农村住民家庭劳动力的观察显示,初中文化水平占52.8%,小学以下占31.4%,其中6.1%为文盲或半文盲,特别是从事农林牧副渔方面的劳动力文化水平更低,基本上为初中及以下文化水平。由于缺乏文化知识,阻碍了接受新事物、学习新技术的能力,缺乏科技知识,也使一些高新技术结果难以推广和运用。

低素质、低技术农业劳动力过剩,高素质、高技术劳动力短缺,导致工业结构向高端升级遭遇劳动力技术障碍。从短期看,土地规模谋划还达不到很大规模,农户疏散谋划仍将是主流;同时农业社会化服务还比力滞后,无法弥补农业劳动力结构性短缺的不足。

“十二五”时期现代农业生长的目的和路径 (一)目的任务 根据生长循环经济、低碳经济的要求,从转变资源使用、生产方式入手,加速生长生态循环农业,推广应用水旱轮作、立体种养等新型高效农作模式,提高土地产出、改良生态情况、培肥耕地地力,实现经济效益和生态效益的有机统一。科学合理使用农业资源,提高资源使用率,推进农业节能减排,改善农业生态情况,增强农业可连续生长能力。

把农业增长方式从主要依靠物质投入转向依靠科技进步、提高农业劳动者素质和治理创新转变的轨道上来。在加速转变农业生产方式中,实现粮食宁静与农民增收同步生长的双重目的。

——保障粮食等主要农产物有效供应。随着我国工业化、城镇化的快速推进,城乡住民收入水平的不停提高,人口的连续增加,粮食需求总体上呈刚性增长趋势。只管城乡住民的人均口粮消费基本呈下降趋势,但人均卵白质消费特别是肉蛋奶的消费不停增加,同期都会住民人均购置的猪肉和鲜蛋划分增加了6.8%和2.1%,农村住民消费的肉禽及制品和蛋及制品划分增加了11.9%和15.9%。到2010年,消费需求量已增长到4.69亿吨。

在工业化中后期阶段,对粮食中间需求、间接需求的增长会凌驾直接需求的扩张。保障农产物供应要坚持驻足海内的基本目标,着力提高农业综合生产能力,深化农业结构战略性调整,努力实现农产物供应总量平衡、结构优化。——促进农民收入连续增长。

“十二五”期间,要鼎力大举缔造条件,实现农民收入更快地增长,在国民收入分配格式中,提高农业和农民在国民收入分配中的比例,努力停止城乡住民收入差距不停扩大的趋势。挖掘农业内部增收潜力,提高农业比力效益,生长农产物精致加工,提高农产物附加值。

拓展农业多种功效,生长休闲农业和乡村旅游。三是优化农业区域结构,加速建设农产物优势工业带。鼎力大举生长农村二、三工业,勉励农民就地就近向非农工业转移。

加大财政对农村转移支付力度,努力让农民从政策和补助中获得更多实惠。(二)主要路径 1.以工业理念谋划农业,鼎力大举生长农产物加工业 根据科学生长观、构建和谐社会、走新型工业化门路的要求,依托工业基础优势,以市场为导向,加速规模扩张,提升生长质量;以科技进步和增强自主创新为动力,加速延伸农产物加工工业链,努力培育规模大、水平高、动员强的大型龙头企业。

把农产物加工业与推进农业工业化谋划联合起来,逐步形成加工体系相对完备、结构结构日趋合理、整体技术先进适用、市场导向作用显着、资源情况可连续的农产物加工业。2.以优质特色为目的,加速实施基地化生产 围绕主导产物和传统优势工业,选择一批基础好、动员强的基地培植壮大,全面提升基地档次和水平。

着力引导主导工业向优势产区集中,鼎力大举提高农产物品质,实施尺度化生产。探索适合于当地区自然条件的掩护性耕作模式,调整农业机械结构,提高土壤蓄水保墒能力和培肥地力。加大基地水利设施建设,扩大农田浇灌面积,推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水革新,推广高效节水浇灌技术。

3.以市场需求为导向,着力推进互助化营销 因地制宜生长多种形式农村互助经济组织,拓展互助组织服务功效,促进专业互助经济组织服务功效由单项服务逐步向多环节、多领域、多条理等综合性服务生长。以现代农业工业体系为主体,以工业链条延伸和农业功效拓展为两翼,推进农业工业由单一型扁平化向复合型立体化升级。增强产销对接,加速市场升级,勉励生长物流配送、农超对接、连锁谋划、电子商务等新型业态,提高流通服务水平。加速构建战略工业与主导工业协调生长,生产、加工、流通、服务有机融合的现代农业工业体系。

4.以科技化为动力,引领农业科技创新建设 努力开展种植养殖宁静技术集成、农业生物技术产物研制、农业生物与气象灾害防控、农产物精湛加工、农业资源掩护与使用等领域关键技术的攻关。增强农业先进适用技术的推广和应用,保证技术推广机构公益性职能发挥。

增强“科技入户工程”实施力度,扩大科技示范户的笼罩面,提高辐射动员能力。鼎力大举推广设施栽培、节水栽培、测土配方施肥、精量播种、立体种植养殖技术,生长节地型农业,提高单元土地产出率。“十二五”时期推进我国现代农业生长的主要政策措施 (一)生长依托龙头企业的专业互助组织,推进农业工业化谋划 加速推进各种专业互助经济组织的治理体制、谋划机制、运行方式创新,使各种中介组织真正成为联络农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带,提高农业生产的组织化水平。扶持作物规模化种植,通过以奖代补方式,降低土地流入方的生产谋划成本,充实调动农业企业、农户开展土地规模谋划的努力性。

联合地域耕地资源情况,对连片承包耕地50或100亩以上、承包期10年以上,每年一次性给予奖励。对团体统一购种、统一浸种催芽或统一商品化育秧的农户给予奖励;秧田连片到达一定规模以上,给予分外奖励。依托特色资源优势,使农产物生产向优势区域集中,建设县域优势农作物工业带,凭据优质工业配套加工企业,形成区域性农产物生产和加工区。接纳“企业+基地+协会+农户”等互助方式,走小农户、大基地,小产物、大工业的路子,增强基地与农户、企业之间的团结,发挥加工企业在引进、示范和推广新品种、新技术等方面的作用。

(二)尽快健全和完善相关执法法例,多方位支持农业企业“走出去” 凭据我国农业生长需求和外商投资特点,确定外商投资农业工业的开放重点和序次,进一步细化农业类勉励、克制和限制的工业指导目录。对于不切合国家农业工业政策的项目,应从立项、注册、审批等方面举行限制和引导,从而引导外资的投向切合农业工业政策,保障农业工业宁静。

完善农业工业准入条件,对限制类工业的农业企业,外资进入农业企业的股份应有一个明确的比例限制。勉励外商投资粮棉油糖果菜等农作物优良品种和新畜禽种、种苗的引进,农产物的蕴藏保鲜等综合开发项目、农产物出口项目等。在扩大农业对外开放中提高统筹使用国际海内两个市场、两种资源的能力,坚持“引进来”和“走出去”相联合,勉励与国际供应商签订恒久商业条约,建设稳定入口渠道。

在多双边和自贸区谈判中,掩护战略性农产物海内市场空间,拓展优势农产物出口空间,保障我国农业工业宁静。促进跨国农业投资,获得稳定的农产物供应能力。(三)努力转变农业生产方式,着力生长资源节约、情况友好型农业 根据建设资源节约型、情况友好型社会的要求,鼎力大举开展节地、节水、节种、节肥、节药运动,生长农业循环经济。努力开发运用种种节约型农业技术,鼎力大举普及节水浇灌、轻型简化栽培等技术,扩大测土配方施肥的实施规模和补助规模,提高农业资源和投入品使用效率,拓宽农业生长领域,最大限度地提高资源使用效率,实现经济、生态和社会效益的统一。

降低农民使用先进科技的成本,政府出资赋予农业高等院校和农业科研部门科技推广职能,作为现在农业科技推广体系的增补,进一步强化农业科技推广体系建设。勉励科学施肥,种植绿肥,推广应用生物有机肥,走出一条低消耗、低污染、低排放、高效率的生态农业之路。(四)建设资源、能源节约和生态掩护机制,保障农产物质量 落实情况掩护责任制,地方政府对情况质量全面卖力,把环保治理纳入经济社会生长评价规模和干部政绩考核。

定期宣布各地域和主要行业的能源消耗、污染排放情况。打造新型工业节能模式,改变透支资源求生长,设立行业或地域高能耗工艺、技术、设备强制淘汰制度和重点能耗产物准入制度。

从政策资金等方面扶持、激励企业降低能源消耗。强化农产物产地宁静治理,规范农产物生产基地的产地情况掩护事情,增加对农产物主产地情况污染监控规模和频率,从源头上控制污染源或污染物的影响。

增强农产物磨练检测基础设施建设,提横跨入境磨练检疫装备和检测技术水平,增强专业技术人员的业务培训。扶持企业建设内部技术开发机构或厂办科研所,重点建设和完善出口优势农产物及相关农业投入品的残留清除事情。(五)强化农民培训力度,造就现代农业的人才队伍 农民作为建设现代农业主力军,其整体素质决议着现代农业生长的未来走向。

通过造就新型农民,为实现现代农业提供智力支撑和人才保障。造就新型农民,包罗针对提高农民务农技术的培训和转移农业剩余劳动力的培训。要通过推进农民科技培训专项行动,建设健全农民科技培训体系,促进农民整体科技创新能力的提高。

加大对专业农民的科技培训力度,提升谋划主体的科技水平。落实就读大专院校农业种养殖技术专业类的学生免交学杂费政策,勉励大中专学生结业后兴办家庭农场和农业企业。深入实施“千万农村劳动力培训工程”,不停提高务农人员的文化素质、科技素质和谋划能力。

深入实施欠蓬勃乡镇“扶千名人才、促千村生长”计划。


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